陈金钊：现有“法律思维”的缺陷及矫正

国家能源集团称，该集团牢固树立四个意识、坚决担当央企责任，煤炭销售政策与国家要求保持高度一致，将外购煤长协价格控制在黄色区间（600元/吨以内），全力稳定煤炭市场形势、保障社会用煤安全。

④、焦化高利润开工难降：焦炭供应上除了受环保的制约外，利益的驱动也不容忽视。从传统的钢材价格季节性来看，三季度是钢材需求淡季，但近两年由于政策等因素影响，钢材的价格一直是淡季不淡的情况居多，所以6月钢材价格走势也焦炭价格也存在着不确定的因素。

期货震荡等待方向：本周焦炭期货价格其实已经下移甚多，现阶段继续看空需要现货配合下跌，但目前现货表现偏强，所以预计短期焦炭期货价格走势还是以震荡偏强为主，中期走势需等待现货市场方向明了后再行确认。关于5月焦炭市场分析具体可参看作者4月底文章环保助力焦市5月或迎新契机。据悉，第一批中央环境保护督察回头看将全面启动，已组建6个中央环境保护督查组，深入河北、河南、内蒙古、宁夏、黑龙江、江苏、江西、广东、广西、云南等省（自治区）开展为期一个月的回头看督察进驻工作。⑥、期货市场影响现货：除了以上一些基本面的变化外，期货市场价格波动对焦炭现货产生影响。总体来看，6月焦市多空因素交织错乱，焦钢博弈将更加激烈，本文就焦化环保、开工、库存、利润等多方面因素对6月焦炭市场进行简要的解读和分析

但是今年焦煤受政策因素影响整体稳价概率较大，价格波动并不会对焦炭起到决定性的作用，整体上煤价还是跟随焦炭价格的波动而波动，幅度相对会较小一些。在没有其它重大因素干扰的情况下，预计本月低至6月初焦炭还将会有1-2轮提价。此外，报告也注意到，全国煤炭产能过剩的态势还没有发生根本改变，市场供大于求隐忧犹存，职工安置、资产和债务处置、社会公众对环境风险的认知和防范意识增强等问题仍然突出。

这在一定程度上说明我国煤炭产业集中度向资源开采和供应逐步向资源赋存条件好、开采成本低、安全保障程度高的晋陕蒙等地区集中。报告提出了设立转型发展专项基金的政策建议，用于处置资产、治理环境、培育新业态、新产业等。具体来说，2016到2017年煤炭行业累计去产能4.4亿吨，完成十三五淘汰8亿吨落后产能目标的55%以上。报告统计的产量占全国的70%的90家大型煤炭企业实现利润1451.9亿元，同比增长近5倍。

2018年以及今后一段时间将是煤炭产能有增有去，先进产能有序增，落后产能有序去的格局。报告提出，转型的重点在于转变煤炭工业发展方式，加快向创新驱动转型、清洁低碳转型、服务化转型、内涵集约化转型。

而位于新区的现代煤炭企业转型升级是为了抓住当前市场形势，持续提升盈利能力，趁势扩大市场份额，占领行业制高点。在行业经济低迷阶段，煤炭企业走转型升级之路的意愿较强。报告指出煤炭行业转型所面临的主要问题，包括经济周期对转型升级形成一定影响，不同地区的转型升级难度差异大，社会负担重阻碍转型升级进程，资产债务问题加重了转型升级的经济负担，煤炭转型后备资源缺乏，生态环保问题突出等。全球一次能源需求逐步放缓，新能源、可再生能源替代作用增强，煤炭市场的不确定性增加等因素倒逼我国煤炭行业转型升级。

升级的重点在于优化提升煤炭行业产业结构、技术结构、产品结构、组织结构、布局结构、资金结构、人才结构，实现由传统工业化道路向新型工业化道路转变。年产120万吨及以上的大型现代化煤矿达到1200多处，产量占全国的75%以上。2017年，14个大型煤炭基地产量占全国的94.3%，同比提高0.6个百分点。资金来源包括中央政府的国有资本收益，地方政府征收的资源税，煤炭企业自筹资金，以及金融机构转型扶持资金等。

煤炭科学研究总院煤炭战略规划研究院副院长吴立新表示，从趋势看，南方地区煤炭生产比重将持续走低;其中，湖北、江西、重庆等省市或将逐步退出煤炭生产。吴立新强调，未来一段时期内，煤炭仍将是我国主体能源。

预计2018年有望提前完成1000万吨以上的去产能任务，但进一步推进去产能难度加大。与2016年中国煤炭企业科学产能评测排行榜评测结果相比，2017年参评矿井的科学产能总量占比提高了约10%，安全与绿色得分也均有提高。

对于位于老工业基地的煤炭企业而言，转型不是可转可不转的问题，而是必须要转、如何转好的问题。其他政策建议包括建立健全人才保障机制;深化供给侧结构性改革;加强创新创业平台建设，健全完善科技创新体系;促进产融深度结合，有效降低企业负债水平、融资和发展成本;出台煤炭产业转移和转型升级支持政策，保障资源型城市和谐稳定;加大政策支持力度推动煤炭基地转型。近日，煤炭科学研究总院发布报告称，煤炭去产能成效逐步显现，产业得到优化升级。报告认为，我国煤炭行业经济运行稳中向好，煤炭价格稳定、科技创新体系的日益完善等，煤炭行业已经具备转型升级的基础条件。煤炭行业经济社会风险和行业效益方面，2017年，全国规模以上煤炭企业利润总额2959.3亿元，同比增长290.5%。煤控研究项目协调单位自然资源保护协会高级顾问杨富强表示，在经济回暖、煤炭需求上升时，煤炭产业的结构性矛盾在某种程度上得到掩盖，在这个时候尤其需要吸取以往的教训，坚决杜绝僵尸企业和淘汰企业死灰复燃。

这份名为《煤炭行业继续深化供给侧结构性改革》的报告指出，自2016年煤炭行业贯彻实施供给侧结构性改革以来，行业政策体系逐步完善，去产能成效逐步显现，经济社会风险缓解、产业结构调整成效显著，产业集中度大幅提高，为我国煤炭行业转型升级奠定了良好的基础。而在经济回暖、需求上升时，煤炭产业自身存在的结构性矛盾在某种程度上得到掩盖，行业转型升级的意愿不强。

全国煤矿数量已从2015年的1.08万处减少到2017年的7000处左右。报告认为，2018年，煤炭行业有望完成或提前完成国资委安排的1000万吨以上的去产能任务，但面临进一步推进去产能难度加大、职工内部挖潜空间小、现有政策效应逐步减弱等挑战

煤炭价格上涨0.2%，其中动力煤、无烟煤价格分别为每吨600元和859元，分别上涨0.3%和0.1%，炼焦煤价格为每吨752元，下降0.3%。工字钢、普通中板价格分别为每吨4249元、4393元，分别下降0.2%和0.1%。

钢材价格总体稳定，其中无缝钢管、普通圆钢、热轧带钢价格分别为每吨4909元、4233元和4204元，分别上涨0.2%、0.1%和0.1%。据商务部监测，上周（6月18日至24日）全国生产资料市场价格指数比前一周下降0.4%据商务部监测，上周（6月18日至24日）全国生产资料市场价格指数比前一周下降0.4%。煤炭价格上涨0.2%，其中动力煤、无烟煤价格分别为每吨600元和859元，分别上涨0.3%和0.1%，炼焦煤价格为每吨752元，下降0.3%。

工字钢、普通中板价格分别为每吨4249元、4393元，分别下降0.2%和0.1%。钢材价格总体稳定，其中无缝钢管、普通圆钢、热轧带钢价格分别为每吨4909元、4233元和4204元，分别上涨0.2%、0.1%和0.1%

政策倾向于将煤炭价格维持在绿色区间500元-570元/吨。当煤炭价格快速上涨时，会增加居民生活成本以及相关联行业的生产成本，不利于下游经济的平稳运行。

2016年，煤炭行业计划退出2.5亿吨产能，实际退出2.9亿吨以上。今年4月以来，秦皇岛港动力末煤价格快速上升，K4500、K5000、K5500、K5800从4月20日的435元/吨、484元/吨、572元/吨、597元/吨上升至6月22日的525元/吨、597元/吨、682元/吨以及707元/吨，分别上升90元、113元、110元以及110元。

2017年11月29日，国家发改委在《关于推进2018年煤炭中长期合同签订履行工作的通知》中要求，要完善电煤合同，要按照2017年1月11日晚间发布的《关于平抑煤炭市场价格异常波动的备忘录》（以下简称《备忘录》）中的要求，对处于不同区域的的煤炭价格实行不同的政府调控。同时，文件专门提到对外购煤长协确因采购成本较高的，价格应不超过黄色区间上限，也就是环渤海港口5500大卡动力煤价格最高不得超过600元/吨。十三五规划纲要明确提出，深入推进能源革命，着力推动能源生产利用方式变革，优化能源供给结构，提高能源利用效率，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。受新规影响，近日，国内几大煤炭集团联手发声将长协煤价控制在600元/吨以内。

环保限产推动煤炭价格上升。此次新规意味着未来煤炭价格进一步上行有了天花板。

随着环保限产的不断推进，各地煤矿供应紧张，推动煤价大幅上涨。其中，6月年度长协557元/吨，环比持平，同比下降1元/吨。

也意味着政策面已开始关注上游资源品价格上行对下游企业生存空间的挤压，下游行业的需求可望在边际上得到支撑。当煤炭价格快速下跌时，上游煤炭行业会面临亏损，下游行业煤炭需求难以得到满足，从而对上下游各行业都会产生不良影响，不利于上下游行业和谐发展。